什么是土地指标?
土地指标是政府为了保护耕地面积，对建筑面积与其它项目的控制手段，上级下达给本级的用地和耕地保有量指标；
其中包括耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模、新增建设用地占用农用地和耕地规模等。
关于土地指标问题：土地审批中，共涉及4个指标，具体如下：
1、是规模指标。就是在土地规划期内（一般规划期为15年）给的总的用地规模。这项指标是做国土空间规划时一次性给的指标，并且必须落到规划图上每个地块上。
2、是年度建设用地指标。也叫年度建设用地计划指标。就是总的规模指标分年度使用的指标（打个比方，规模指标和年度计划指标就是批发与零售的关系）。这项指标是每年年初国家下达到省，省级下达到每个地市。一般这个指标省级留一半以上的指标保重点项目，另一半分给各地市。地市一级一般是统筹掌握。
3、是占补平衡指标。也叫补充耕地指标。这项指标是基于我国实行的占补平衡制度必须遵守的一项规定，也就是说建设项目占用1亩耕地，必须先开垦出1亩耕地。这项指标是当地政府通过土地整理把未利用地开垦成耕地的面积数值，这项指标可以交易。如果当地政府这项指标富裕，可以向外地出售，如果没有，可向外地购买。
4、是挂钩指标。挂钩指标是国家实行的城乡建设用地增减挂钩的一项用地政策。就是农村建设用地（主要指农村居民点用地）减少，城市建设用地增加，总体建设用地面积不变。挂钩指标是规模指标的一种补充。使用这项指标报批的土地，不再申请年度计划指标，不再使用耕地占补平衡指标，不需要缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。
综上所述，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
其中包括耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、建设用地总规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模、新增建设用地占用农用地和耕地规模等。
关于土地指标问题：土地审批中，共涉及4个指标，具体如下：
1、是规模指标。就是在土地规划期内（一般规划期为15年）给的总的用地规模。这项指标是做国土空间规划时一次性给的指标，并且必须落到规划图上每个地块上。
2、是年度建设用地指标。也叫年度建设用地计划指标。就是总的规模指标分年度使用的指标（打个比方，规模指标和年度计划指标就是批发与零售的关系）。这项指标是每年年初国家下达到省，省级下达到每个地市。一般这个指标省级留一半以上的指标保重点项目，另一半分给各地市。地市一级一般是统筹掌握。
3、是占补平衡指标。也叫补充耕地指标。这项指标是基于我国实行的占补平衡制度必须遵守的一项规定，也就是说建设项目占用1亩耕地，必须先开垦出1亩耕地。这项指标是当地政府通过土地整理把未利用地开垦成耕地的面积数值，这项指标可以交易。如果当地政府这项指标富裕，可以向外地出售，如果没有，可向外地购买。
4、是挂钩指标。挂钩指标是国家实行的城乡建设用地增减挂钩的一项用地政策。就是农村建设用地（主要指农村居民点用地）减少，城市建设用地增加，总体建设用地面积不变。挂钩指标是规模指标的一种补充。使用这项指标报批的土地，不再申请年度计划指标，不再使用耕地占补平衡指标，不需要缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。
综上所述，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
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